Какие юридические факты необходимы для установления патронажа

Вопрос: Внучка проживает в одной квартире с бабушкой, являющейся инвалидом по зрению

Перечень обстоятельств, служащих основанием для отказа органа опеки и попечительства в издании акта об установлении патронажа (назначении помощника), ГК РФ и Законом N 12 не определен. По нашему мнению, при установлении неспособности совершеннолетнего дееспособного гражданина по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также при получении от данного гражданина и кандидата в помощники, отвечающего требованиям п. 3 ст. 41 ГК РФ, письменного согласия на установление патронажа орган опеки и попечительства не вправе отказать в издании акта об установлении патронажа (назначении помощника). Ненормативные акты, действия (бездействие) уполномоченных органов в сфере опеки, попечительства и их должностных лиц, в том числе отказ в установлении патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, могут быть обжалованы как в административном порядке (путем подачи жалобы в порядке подчиненности), так и в судебном порядке (путем подачи заявления в суд в соответствии с гл. 25 ГПК РФ).

Внучка проживает в одной квартире с бабушкой, являющейся инвалидом по зрению. В прошлом году бабушка полностью потеряла слух. Внучка обратилась в органы опеки и попечительства, чтобы установить опеку над бабушкой. Органы опеки и попечительства отказали в установлении над бабушкой патронажа, поскольку она по состоянию здоровья не может подписать договор с помощником.

Какие юридические факты необходимы для установления патронажа

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам может быть как безвозмездным, так и возмездным. Вознаграждение может выражаться в предоставлении услуг или в пользовании имуществом, например в пользовании автомашиной, комнатой в жилом помещении. При отсутствии средств у лица, нуждающегося в помощнике, его услуги могут оплачиваться за счет бюджетных средств или средств специальных фондов.

В основание установления патронажа положена совокупность юридических фактов: состояние здоровья физического лица, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности (болезнь, физические недостатки и др.); полная дееспособность физически немощного человека; желание физически немощного человека иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в органы опеки и попечительства.

Какие юридические факты необходимы для установления патронажа

Муниципалитет отказывает в назначении помощника, если такое назначение противоречит действующему законодательству либо интересам совершеннолетнего дееспособного лица, нуждающегося в патронаже. В этом случае руководитель муниципалитета официально извещает заявителей об отказе в установлении патронажа.

Муниципалитет формирует наблюдательное дело по каждому установленному патронажу и приобщает к нему документы, послужившие основанием для назначения помощника (патрона), постановление об установлении патронажа, а также документы по осуществлению контроля за исполнением помощником (патроном) своих обязанностей.

Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации

На основе изложенных позиций усматривается, что правовая доктрина института, которому в ГК РФ отведена всего лишь одна статья, в течение 13 лет действия ГК РФ не сформулирована. Предпримем попытку проанализировать возникшую ситуацию. Патронаж (от фр. patronage — покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ. Цель патронажа — оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно. В основании установления патронажа лежит совокупность юридических фактов: — состояние здоровья физического лица, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности (болезнь, физические недостатки и др.); — полная дееспособность физически немощного человека; — желание физически немощного человека иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в органы опеки и попечительства. При этом наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа; — согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь; — установившиеся между помощником и подопечным лично-доверительные отношения; — положительное решение органов опеки и попечительства; — наличие заключенного договора поручения или доверительного управления. З. С. Беляева отмечает, что обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться и т. п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия и принимать соответствующие решения. Такому гражданину нужен только помощник. Попечительство над ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами, пишет далее З. С. Беляева, имеет свои отличительные правовые признаки. Главный из них — восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют . ——————————— См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина; ИГП РАН. М.: Юрайт, 2004. С. 138 — 139.

По моему мнению, данный термин больше «тяготеет» к попечительству, в котором подопечный в силу своей ограниченной дееспособности, находится под попечительством. Иная ситуация при патронаже. Здесь лицо, обладая полной дееспособностью, по своему желанию пользуется услугами помощника. Поэтому логичнее применять к такому субъекту термин «гражданин, использующий патронаж». Для более полного обеспечения интересов лица, использующего патронаж, помощник назначается по месту жительства. Чтобы исключить и предотвратить возможные злоупотребления при выборе и назначении помощника, даже при наличии согласия лица, нуждающегося в патронаже, должны быть соблюдены требования п. 2 и 3 ст. 35 ГК, а именно, помощниками могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены помощниками граждане, лишенные родительских прав. Кроме того, должны учитываться нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению соответствующих обязанностей, а также отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, в частности, принимается во внимание желание последнего. Граждане, находящиеся под патронажем, являются дееспособными в полном объеме, они имеют право самостоятельно совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. Согласно п. 3 ст. 41 ГК РФ права и обязанности помощника возникают при наличии совокупности юридических фактов (состава): — решения органов опеки и попечительства о введении патронажа; — наличие заключенного договора поручения или доверительного управления. Признавая правовую значимость и фактическую важность указанного юридического состава, обратим внимание на некоторую неточность законодателя, установившего необходимость заключения между помощником и лицом, использующим патронаж, договора поручения или доверительного управления. По нашему мнению, данные договоры не могут служить правовым основанием возникновения патронажа по следующим причинам: 1. Договор поручения ограничивает обязанности поверенного совершать лишь юридически значимые действия, которые предполагают принятие поверенным решения о целесообразности (необходимости) совершения каких-либо действий. Например, имея поручение продать автомобиль, поверенный самостоятельно принимает решение, с кем из лиц, желающих купить, он заключит соответствующий договор. В то время как при патронаже лицо, использующее патронаж, самостоятельно формулирует все существенные условия и согласовывает их с партнерами по сделке. При этом помощник лишь помогает ему выполнить принятое решение путем совершения не только юридически значимых действий (подписание договора), но и фактических действий (подготовить текст договора, привезти подопечного к месту совершения сделки и т. п.). Иначе говоря, деятельность помощника не только шире функций поверенного, но и принципиально от них отличается. 2. Договор доверительного управления имуществом еще более неприемлем для патронажа, так как предоставляет доверительному управляющему правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление, т. е. возлагает на него права и обязанности по распоряжению указанным имуществом. Если же доверительный управляющий не проявит должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления, то на него возлагается обязанность возместить выгодоприобретателю упущенную выгоду за время доверительного управления имуществом, а учредителю управления убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду (п. 1 ст. 1022 ГК РФ). Как видим, правоотношения доверительного управляющего и учредителя управления или выгодоприобретателя принципиально отличаются от патронажа. Если внимательно посмотреть на сущность отношений помощника и лица, использующего патронаж, то можно сделать вывод, что здесь присутствует посреднический договор, который, к сожалению, не предусмотрен ГК РФ. Так, сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей и содержание лица, использующего патронаж (в частности, покупка продуктов питания, лекарств, одежды, предметов домашнего обихода и т. п.), а также расходование соответствующих средств лица, использующего патронаж (пенсия, пособие, алименты, средства, выплачиваемые на основании решения суда совершеннолетними детьми, и др.), помощник совершает с согласия этого гражданина или по его фактическому поручению. С учетом изложенного полагаем целесообразным исключить из содержания п. 3 ст. 41 ГК РФ ссылку на договоры поручения и доверительного управления имуществом, заменив ее указанием на посреднический договор, который не регламентирован гражданским законодательством. И хотя у субъектов гражданского оборота есть реальная возможность его заключить, исходя из п. 2 ст. 421 ГК РФ «Свобода договора»: стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, все же полагаем в целях установления единообразия правоприменения необходимо сформулировать существенные условия посреднического договора. Таким образом, даже столь краткое сравнительно-правовое исследование соотношения патронажа и попечительства позволяет сделать вывод, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей ст. 41 ГК РФ. По моему мнению, патронаж — самостоятельный институт гражданского права, нуждающийся в отдельном правовом регулировании. В этой связи полагаем, что ст. 41 ГК РФ следует изложить в новой редакции с тем, чтобы установить: — основания патронажа; — правовой статус помощников, их права и обязанности; — требования, предъявляемые к личности помощника; — существенные условия посреднического договора как условия патронажа; — основания освобождения и отстранения помощников от исполнения ими своих обязанностей. Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но физически беспомощным гражданам, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет подопечного из получаемых им доходов. При отсутствии у лица, нуждающегося в помощнике, необходимых средств, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. В тексте договора о патронаже могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т. п.). Принятие органами опеки и попечительства решения об установлении патронажа возлагает на них обязанности систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны помощника. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Довольно интересное исследование договора доверительного управления имуществом, заключенного в рамках патронажа, провел А. А. Ильюшенко. В частности, он выявил определенную специфику содержания договора: в п. 3 ст. 41 ГК РФ предусмотрено обязательное согласие подопечного на совершение бытовых и иных сделок, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного. Это правило не может быть изменено договором доверительного управления. В части совершения остальных действий управляющий (помощник) должен руководствоваться указаниями договора и нормами гл. 53 ГК РФ. Далее А. А. Ильюшенко отмечает, что в ГК РФ нет препятствий для включения в содержание договора доверительного управления имуществом условий об иных правомочиях управляющего. Вместе с тем уважаемый ученый приходит к выводу, что поскольку ст. 41 ГК РФ не отсылает при определении пределов правомочий управляющего при патронаже к нормам ст. 38 и 37 ГК РФ, то эти статьи в данной ситуации не могут быть прямо применены, а правомочия помощника значительно шире аналогичных правомочий управляющего имуществом подопечных. Это не вполне справедливо, полагает А. А. Ильюшенко, так как учреждение патронажа преследует те же имущественные цели, что и установление попечительства, а сам подопечный не в меньшей степени нуждается в охране его интересов. Последнее обстоятельство призывает учитывать при определении пределов правомочий управляющего (помощника) помимо требований п. 3 ст. 41 ГК РФ также требования ст. 37 ГК РФ (по аналогии, допустимой в силу п. 1 ст. 6 ГК РФ) . ——————————— См.: Ильюшенко А. А. Договор доверительного управления имуществом подопечного / Под ред. Ю. В. Трунцевского. М.: Юрист, 2007.

Читать еще -->  Акт согласования местоположения границ земельного участка 2019

Понятие и цели опеки и попечительства патронаж

Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может только суд в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом. В каких случаях устанавливается опека, а в каких попечительство? Если суд признал взрослого человека недееспособным, над ним устанавливается опека.

Опека и попечительство ребенка в Казахстане: условия и необходимые процедуры Усыновление, опекунство и патронат — виды отношений, требующих особой ответственности и серьезного подхода. Принимая решение о принятии ребенка на опеку или попечительство необходимо быть готовым не только морально, но и юридически.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

Также могут обследовать условия проживания будущего помощника. Далее на основании всех поданных документов уполномоченные лица принимают решение. Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается не позднее месяца после подачи им заявки. Если решение принято в пользу лица, то начинается оформление постановления об установлении над ним патронажа. Копии этого документа направляются обеим сторонам для ознакомления. Таков порядок установления социального патронажа.

  • Заявление лица, нуждающегося в патронаже по состоянию здоровья. Оно регистрируются в специальном журнале.
  • Согласие лица, у которого есть желание установить патронаж над этим гражданином. Оно обязательно оформляется в письменной форме.
  • Документы, подтверждающие их личность.
  • Выписка из домовой книги. Гражданин, нуждающийся в дополнительном уходе, должен доказать, что имеет постоянное место жительство.
  • Медицинские справки, которые могут подтвердить факт того, что гражданин действительно нуждается в патронаже.
  • Справки от врачей-специалистов, подтверждающие, что лицо, желающее установить патронаж, не состоит на учете у нарколога и может осуществлять свои обязанности.
  • Автобиография помощника, а также справка с его места работы.
  • Согласие на патронаж членов семьи будущего помощника дееспособного лица.
  • Договор, который заключают между собой стороны.
Читать еще -->  Дома под мат капитал продажа

Опека, попечительство и патронаж

По нашему мнению, подобного рода правила неоправданно усложняют не только правовую, но и фактическую сторону патронажа, затрудняют его использование по назначению. Это обстоятельство вызывается смешением института попечительства как такового и патронажа. Представляется, что объединенные договором патронажа стороны связаны намерениями находящегося на патронаже лица. Если же возникнет надобность в совершении сделок, требующих нотариального удостоверения, помощник может действовать на основании доверенности.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как, по моему мнению, подотрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Опека, попечительство, патронаж

Важно уже в самом начале не допустить ошибки и волокиты при подборе опекунов и попечителей. Они назначаются по месту их жительства или по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Это назначение заинтересованные лица могут обжаловать в суд. Если же в указанный срок назначение не состоится, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на сам орган опеки и попечительства.

По общему правилу, днем смерти считается день вступления в законную силу решения суда, а по двум последним основаниям суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели. Органы ЗАГСа на основании решения суда выдают заинтересованным лицам свидетельство о смерти.

Как оформить опекунство над пожилым человеком? Каковы права опекуна

Опекун недееспособного лица вправе вступать от его имени в любые правоотношения и совершать в его интересах сделки без оформления доверенности. Пенсии, пособия, иные подобные выплаты, положенные подопечному, зачисляются на номинальный счет опекуна в банке. Этими суммами опекун вправе распоряжаться в интересах пожилого гражданина без получения согласия органов опеки. При этом он ежегодно составляет отчет о расходовании этих средств.

При опекунстве над пожилым человеком в форме патронажа права и обязанности опекуна (помощника) и престарелого гражданина подробно прописываются в договоре, который они заключают. Это может быть договор поручения, доверительного управления имуществом или иное соглашение.

Опека, попечительство и патронаж

При выборе опекуна (попечителя) учитываются отношения между ним и лицом, передающимся под опеку (попечительство), а также, если это возможно, учитывается и желание подопечного. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенка. Несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении попечителя с указанием конкретного лица.

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Этот акт может быть обжалован в судебном порядке.

Ссылка на основную публикацию